教研頻道2021-2022學年第十一期
202207
福州第十八中學
教科室
教育評價改革 | 基礎教育質量評價改革面臨的挑戰和發展趨勢
基礎教育質量評價改革是當前基礎教育的熱點和難點。正確認識基礎教育質量評價改革的意義和價值，冷靜研判基礎教育質量評價改革面臨的挑戰，精準把握基礎教育質量評價改革的十個趨勢走向，能夠為建立基礎教育高質量發展評價體系奠定基礎，為推動基礎教育質量評價的改革辨明未來方向。
中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》，堅持把立德樹人作為教育工作的根本任務，具體圍繞“5個主體”改革，倡導“改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術，提高教育評價的科學性、專業性、客觀性”。新時代的中國基礎教育，已經迎來高質量發展的新階段。從教育評價功能的視角看，質量評價從單兵作戰走向系統突圍，從單一強調分數的評價觀轉向“全面和諧的質量觀”。積極關注整體的教育質量評價實踐，借助教育督導和教育評估專業機構的力量整合，依托督政、督學和監測評估功能的賦能釋放，有助于形成以學生發展、學校辦學和政府履職、資源配置為主體評價內容的基礎教育質量評價體系。
基礎教育質量評價改革的意義和價值須從三個方面予以認識。
（1）新時代基礎教育質量評價改革是教育高質量發展的客觀需要，也是深化教學改革的客觀需要；它符合全面育人理念落地的需要，有利于推動學科育人方式變革，是深化課程改革規范實施的必然；是促進課堂教學質量增效的手段，是優化學校教學管理的現實需要，是健全學校質量管理制度的客觀要求；是推動區域教研方式轉型的專業期盼。
（2）它有利于學生感受學業進步幅度，提高學生“學的行為”的靈巧性；有利于培養教師學科數據意識，促進教師“教的行為”的精準性，有利于教師進行全面立體的自我畫像，樹立科學的教學評價觀；有利于管理問題科學診斷，實現精細化管理、智能化決策，有利于加快學校質量建設的規范化、科學化、品質化進程。
（3）客觀上，積極構建體現素質教育要求、以學生發展為核心、科學多元的中小學教育質量評價制度，能促進政府和教育部門改進教育質量管理，切實扭轉單純以學生學業考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向，有效提高教育質量評價的科學化水平，形成促進發展、規范長效的教育質量管理機制。
冷靜研判基礎教育質量評價改革面臨的未來挑戰
當前，全國各地區基礎教育正在經歷從“有學上”到“上好學”的教育需求轉變和從追求規模到追求質量的內涵發展轉變以及從追求學業成績到追求“核心素養”的科學教育質量觀轉變。客觀上看，我國基礎教育評價改革雖取得了一定進展，但質量管理與評估發展不均衡、不協調，部分區域質量評估局限于“統測統考”，部分學校的過程質量評價存在“教考脫節”，部分教師常態教學效果評價陷入“題海戰術”。一方面是評價改革缺乏外部支持性環境的缺失，另一方面是評價的專業素養和信息工具支持還存在不足，同時還缺乏科學且具有可操作性的質量評價標準，導致評估結果的信度和效度缺失。因此，遏制簡單依靠統考的教學質量管理機制，還原學?？荚嚨男纬尚栽u價功能，尋求構建目標與過程清晰、體現“學生立場”、激活教師智慧、旨在“促進學習”的科學規范的學校教學質量管理機制，是深化教育質量評價改革、切實減輕學生過重學業負擔的攻堅點之
一。從發展視角看，基礎教育質量評價改革不可回避七點挑戰。
挑戰1：如何避免社會焦慮情緒下功利化的評價觀影響學校辦學定力？學校要主動遵循辦學理念，培育五育融合的時代新人，要堅持教育定力，圍繞立德樹人根本，全面實施素質教育，而不是一味滿足教育功利觀影響下的對應試成績的畸形需求。
挑戰2：如何破解教育質量評估機構缺失以及隊伍能力缺位的現實難題？因為教育測量和評價統計人才數量總體匱乏，需要探索建立各級教育督導機構通過政府購買服務方式、委托第三方評估監測機構和社會組織開展教育評估監測的工作機制，以彌補教育質量評估監測隊伍專業人才數量的不足。
挑戰
3：如何避免國家頂層設計的系列化教育質量評價政策走樣落空？近年來，國家制定了系列化綱領性文件，比如，《教育部關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》《中共中央 國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》 《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》，突出強調全面實施中小學生藝術素質測評，完善國家義務教育體育質量監測，以事實為依據進行評價，確保評價過程公開透明、評價結果科學精準，具有激勵性和導向性。
挑戰4：如何構建適應“五育并舉”和評價總體方案下的教育質量評價標準？既要著力于基礎教育質量評價體系的系統構建，也要著力于基礎教育質量評價標準的科學分解，還要著力于基礎教育質量評價結果的有效運用。
挑戰5：如何加強智能環境下支持教育高質量發展評價工具與平臺建設？教育高質量發展需要精準化的測評工具和專業化平臺支持，教育高質量發展需要科學化的測評標準和規范化的測評流程。
挑戰6：如何對接一流高校拔尖創新后備人才培養的課程體系與評估標準？基礎教育階段高水平普通高中要著眼拔尖創新后備人才培養，嘗試與大學貫通的人才培養試驗；對拔尖創新人才培養課程教學效果進行評估時需要規范化、科學化、精準化的質量評估標準；高水平普通高中要重視與“強基計劃”選拔要求對接，主動研究培養課程和選拔評估標準。
挑戰7：如何落實“面向人人，基于多元評價主體”的發展性教育質量評價？要建立“德育為先，面向全體，全面發展，知行合一”的新型教育質量觀，要澄清教育質量評價的目的是促進人的發展，質量評價的主體是多元化的選擇，質量評價的標準是多維度的設計。
因此，未來基礎教育質量評價改革的發展走向要始終堅持“三個需要”：（1）教育質量評價改革需要指向學校自我評價方式的自主變革，從外控走向自治，評價是為了促進學校、發展學校、提升育人質量，不是約束學校發展、給學校發展增加負重，遏制學校的辦學活力發揮。（2）教育質量評價改革需要學校評價從單一主體走向多元主體，評價主體不是一方，而是學校、政府、社會、家長、學生多方融合，匯聚力量。（3）教育質量評價改革需要學校從彼此競爭走向合作共建，能夠基于質量評估的方向和目標導航，尋找到適合自己的方位和發展目標。
二、精準把握基礎教育質量評價改革的趨勢走向
基礎教育質量評價越來越成為區域保障、提升教育質量的重要手段。著眼于基礎教育質量的系統評價，已逐步成為基礎教育質量評價改革的主要方向與任務。因此，積極關注和準確把握區域教育質量評價的基本走向和發展趨勢，將對學科育人方式的變革產生積極影響。
走向1：持續推動“四個評價”持續變革。持續推動“四個評價”變革，其核心價值表現為：有利于破解“五唯”頑瘴痼疾，促進立德樹人教育根本任務落實，促進素質教育實施，推進基礎教育質量監測。其中，強化過程評價，注重教育評價的動態性和診斷性；探索增值評價，關注學生努力程度和進步表現；健全綜合評價，強化評價主體和手段的多元性；優化智能評價，借助技術優化改進結果評價的流程。
走向2：努力構建一個五育融合的評價體系。構建科學高效、五育融合的教育質量評估綜合體系是大勢所趨。一個評價體系，特指構建科學的、符合五育并舉和新時代要求的基礎教育高質量發展的評價綜合體系。具體要關注：拓展評價內容，注重結果評價的客觀性；厘清評價思路，強化過程評價的可行性；完善評價方式，提升增值評價的合理性；建立評價監測制度，保障綜合評價的公平性；優化評價結果形式，評價走向智能可視化。
走向
3：有效推進區域質量監測機構三級建設。未來五到十年內，各地區要建立與教育質量評價相適應的省、市、區三級監測評估機構，實現質量監測工作的常態化、正規化、科學化、精準化與品質化。要進一步明確質量監測工作職能，健全教育質量監測專業隊伍。要建立督導歸口管理，多部門統籌協調的工作機制，確保“四個有利于”，即有利于區域教育質量監測工作的落地，有利于教育質量監測工作的常態開展，有利于教育行政部門質量管理的客觀需求，有利于區域教育質量監測機構設置的功能優化。此外，區域教育質量監測中心的機構設置，要主動對接教育行政部門對高質量發展的工作需要，并明確區域教育質量監測機構的具體任務與崗位職責，規范建立“明確監測任務、組建專家團隊、研制監測工具、實施質量監測、進行數據分析、形成分析報告、組織專家反饋、落實跟進指導、制訂改進方案、促進問題解決”的工作流程，逐步形成“明確任務、研制工具、實施監測、診斷分析、教學改進、反饋修正”的教育質量評價與過程管理的工作閉合回路，實現聚焦“三個服務”，即為教育行政決策服務，為學校質量發展服務，為師生核心發展服務。
走向4：積極探索混合教學質量評價標準。混合式教學豐富了學校傳統教學方式，它將成為實現教育公平、未來學習方式轉型的重要方向。研制網絡學習空間支持下混合式教學質量評價標準，將為未來學習方式變革和轉型提供標準引導?！?/span>教育部關于加強“三個課堂”應用的指導意見》（教科技〔2020〕3號）強調“要開展質量監測和效果評估，提升應用效能”。為構建“三個課堂”應用質量監測與效果評估的指標體系，要制定評估辦法，定期開展測評并發布評估報告，采用網絡巡課、教學實錄等方式，通過對“三個課堂”應用的信息采集和數據分析，實現對“三個課堂”應用效果的動態監管，輔助科學決策、支撐精細管理、促進精準教學，促進質量監測與效果評估的常態化、實時化、數據化，提升“三個課堂”應用的效率、效果和效益。
走向5：精準掌握一套評價分析的話語系統。學校在教育質量評價實踐中，面臨著諸多現實問題。比 如，基于實證數據進行教學改進的路徑模糊，教師數據素養相對欠缺，問題診斷、成因分析能力不足，難以解決“最后一公里”的問題。若實現評價的改進、增值功能，要切實加強教育質量評價結果的精準解析、數據分析與結果運用，培養管理者對評價數據的理解、解釋、描述、分析和評價結果運用能力，真正推動基于證據的行政決策與教學行動，助力質量評價之于學校教育變革根本意義的早日實現。因此，培養教師和學校管理者掌握一套質量評價分析話語系統，有助于提升教育質量評價報告的解讀能力，有利于建立基于實證改進教學的決策模型，有利于形成教學改進效果評估的工作品質。
走向6：規范落實學業質量監測情境化命題。依據《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》 （國發〔2014〕35號）和《教育部關于加強初中學業水平考試命題工作的意見》（教基〔2019〕15號）相關要求，未來學業質量監測命題的趨勢是，高中各階段要依據高校人才選拔要求和國家課程標準，科學設計命題內容，增強基礎性、綜合性，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。初中階段要增強情境創設的真實性、典型性和適當性，提高試題情境設計水平。注重考查基礎知識、基本技能，還要注重考查思維過程、創新意識和分析問題、解決問題的能力。結合不同學科特點，合理設置試題結構，減少機械記憶試題和客觀性試題比例，提高探究性、開放性、綜合性試題比例，積極探索跨學科命題?！?/span>中國高考評價體系》明確指出：要通過設計生活實踐情境和學習探索情境，并將其作為任務創設和基本知識能力運用考查的載體，實現對學生學科基本概念、原理、技能和思維方法的考查和選拔。江蘇省教育考試院袁靖宇院長在相關報告中指出，新高考命題理念的風格將發生變化，試題情境更加真實化、開放化和綜合化。比如，2020年理科綜合全國Ⅰ卷第
24題以運-20重型運輸機為情境，通過物理學的模型建構，考查學生運用新信息和勻變速直線運動等規律解決實際問題的能力。因此，從發展角度看，未來各級學業質量監測將走向素養立意的考試與質量評價。
走向
7：靈活掌握教育質量評價結果的智能化表達。教育質量評價結果的解析要突出綜合性和發展性。利用大數據從技術層面對教育質量評價結果進行數據多維分析，可以橫向比較找差距，縱向比對看發展，綜合分析找關聯。隨著人工智能時代的到來，評價結果從基于主觀經驗的冒險判斷走向基于實證數據的科學診斷，教育質量評價結果將更加量化和可視化，有利于學校尋找到制約教育質量發展且真正起作用的影響因素，幫助質量管理者精準洞察和了解數據背后的人情事理和問題真相，為質量的改進及問責提供更加多維可信的寫實證據。學校要充分利用信息技術手段，探索增值評價，給各類評價主體提供多維度、立體化、多層次的數字畫像，對學校的質量發展提供“健康體檢”和“數字診斷”，積極建構“數據多維采集、問題精準診斷、結果多維呈現、專業督導跟進、異常早期預警、質量持續改進”的區域質量監測流程，這樣才能促使教育質量評價結果的表達形式更加多樣化、結構化、精準化和智能化。
走向
8：持續增強教師和學校管理者的數據素養培育。質量管理要以數據視角洞察教育真相。教育質量評價的精準實施，需要著力提升教師和管理者的數據素養。未來學校的教師以及學校管理者的數據素養，應當包括數據意識、數據采集、數據倫理、數據分析、數據決策和數據解讀6個方面。客觀上說，讀懂抽象的數據，理解數據背后的因素，需要專業的視角、專業的技能與專業的素質。教學質量管理從模糊走向精準，需要讓數據說話，說真話，說管用的話。因此，教師和學校管理者數據素養的提升，能夠幫助他們增強對教育質量監測評價報告的解讀能力，促進質量監測報告結果的深度運用，形成“解讀報告，找準問題；專項調研，診斷歸因；設計方案，綜合施策；督導評估，持續推進”工作流程。
走向9：科學重構學科育人視域下的課堂教學質量評價標準。基礎教育經歷了一個重要轉型，正進入全面提高育人質量的新階段。落實立德樹人根本任務，強化學科育人方式轉變是基礎教育課程改革的重要任務。站在培養時代新人的高度，從“人的全面發展”所需要的必備素質的角度，勞動教育被寫入黨的教育方針，體育與美育也受到前所未有的重視。課程是育人的重要載體，而課堂是課程教學實施的主渠道。積極建構學科育人視域下的課堂教學質量評價標準，規范教師的學科育人行為，能夠引導教師更加主動地把“育人”放在課堂教學的中心位置。
走向
10：著力強化綜合素質評價在升學招生錄取中的決定性作用。當前，教育質量評價的內容正發生著變化。其變化的重點之一，就是將勞動教育課程學習及實踐情況納入綜合素質評價檔案，而且明確了綜合素質評價實施的方法，創新德智體美勞過程性評價，強化信息技術支持綜合素質評價過程留痕和結果可視化。客觀上說，將綜合素質評價結果與高中階段學校招生錄取掛鉤，有利于發揮綜合素質評價在學生成長和考試招生錄取中的關鍵作用，有利于發揮綜合素質評價對學生成長和素質全面培養的導向作用。從教育政策視角看，教育部《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》明確指出“將勞動素養納入學生綜合素質評價體系，將學生勞動素養監測納入基礎教育質量監測”。此外，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》，具體強調“將體育科目納入初、高中學業水平考試范圍”“全面實施中小學生藝術素質測評，將測評結果納入初、高中學生綜合素質評價。探索將藝術類科目納入中考改革試點，納入高中階段學?？荚囌猩浫∮嫹挚颇?/span>”。客觀上看，未來學生綜合素質評價的結果將在招生錄取中發揮關鍵性作用，為破解傳統的單一結果性評價提供一個新的工作路徑。
總之，學校要堅持實踐導向來確定教育質量評價改革的方向，把“辦人民滿意的教育”作為學校的重要價值追求。通過教育質量評價改革來持續推動基礎教育的高質量實施，讓教育成就每一個孩子成長的夢想，讓評價彰顯育人的獨特魅力。
